协约理事会是统合部的最高部门。统合部的政策都在协约理事会会议上讨论和制定，通常对公众保密。协约理事会成员起初由各个帝国提名，现在都从统合部雇员中提拔。因此，他们不必听命于某个帝国，从而保持统合部的中立。
